JAS有机体系，MAFF（日本农林水产省）关于特种种植产品的指导原则，其它认证体系，以及要求公开牛肉、猪肉和作物种植生产过程的新JAS体系。

　　•  日本的有机标准和认证体系

　　（ 1）1999年，政府修改了JAS法，随后，农林水产省于2000年开始实施根据食品法典指导原则制定的关于有机农产品和加工品的相关法规及其认证体系。不过此时的认证仅限于作物生产及其加工品。在此范围内，未获得JAS有机认证的产品将不得作为有机食品在日本市场上出售。

　　（ 2）明年春天将公布关于畜牧产品的有机法规和认证体系。

　　（ 3）在JAS法实施5年之际，明年政府和农林水产省将进一步修订该法以及JAS有机标准和认证机构的鉴定体系。

　　•  “关于特种种植农产品的指导原则”

　　今年 4月1日起开始对“关于特种种植农产品的指导原则”进行修订。修改后的指导原则要求将常规生产中施用的农药和化肥量减少50％，并简化有机产品的标识以方便消费者辨识。

　　•  农林水产省已经实施并正在实施一系列关于公开各种产品生产过程的法规，便于消费者获得这些产品的生产信息。如果生产者或经销商想要利用这一体系，就必须通过注册的认证机构的检验以获得认证。去年 12月开始实施有关牛肉生产过程的法规，今年四月起实施有关猪肉的法规，在未来的几个月内将开始实施有关作物生产的相关法规。

　　•  对日本市场的分析

　　•  2001和2002财政年度的产量

　　（ 1）2002财政年度内，国内有机食品产量为46，623吨，进口有机食品量为117，589吨，高于国内产量。应该注意的是，在国外得到认证的大多数蔬菜和水果在进入日本市场时，一般都不是新鲜的，而是冷冻、罐装或已经加工后的蔬菜或果汁。

　　（ 2）2001年日本进口的经JAS定级的有机食品剧增，2002年较之前一年则呈现大幅下降。在2002年3月31日（即JAS有机定级的第一个财政年度结束）之前，日本为外来有机食品设定了一个调整期。因而，在此时期结束之前，大量产品涌入日本市场。

　　（ 3）国内加工食品产量为96，234吨，超过经认证的加工品进口量。需要注意的是，2001年统计的19，975吨的国内酱油加工量有误。如果不把酱油的相关数据统计在内的话，国内加工食品的增长率为29％。

　　（ 4）2001年有机农产品的产量仅占国内总产量的0.1％ ，2002年为0.15％。这个比率实在有些低。欧洲与美国二十世纪八、九十年代的经验表明，只有改变当前的有机食品政策，大幅提高日本国内消费者对有机生产价值的认识，日本的有机生产才能得到快速、稳健地发展。目前对国内有机生产的限制将意味着，国内的有机市场越来越依赖进口。

　　（ 5）如上表所示，日本市场上国外认证的新鲜有机产品下降了24％，有机加工产品下降了59％。仅看这些数字可能会得出日本消费者倾向于购买国内有机产品的结论，但是市场上在国外定级的有机作物的实际数量还是大大超过国内的产品量。而且，国内有机加工品的大多数原材料都来自进口的有机农产品。比如，国内加工的豆制品，如纳豆、豆腐、酱油、日本黄酱主要都是由进口有机大豆加工的。

　　•  2002年日本有机市场的总规模（以日元为单位的零售额）

　　农林水产省关于有机定级的数据，我刚才已经解释了，是有机食品唯一可获得的量化统计数据。市场规模是基于所有食品最终都由日本消费者购买的假设而推算出来的，因此可以把零售价作用于数据中报告的单个产品的数量。计算中使用的零售价主要基于我们对超市的调查，同时还与首相办公室发布的一份家庭预算调查中的相关项进行了复核。由于数据不充分，必须强调，从统计学角度而言该推算可能不太可靠。

　　•  有机农产品：

　　225亿日元（国内）＋59亿日元（进口）＝284亿日元总量

　　•  有机加工食品：

　　714亿日元（国内）＋142亿日元（进口）＝856亿日元总量

　　日本有机市场的总规模基本上就是（ 1）＋（2），大约为1100亿至1200亿日元。

　　在有机农产品中，国内生产的蔬菜（ 115亿日元零售额）和大米（92亿日元零售额）是最主要的两种产品。国内生产的水果占有8亿日元的市场份额，进口水果大约为59亿日元，其中多数为进口香蕉。

　　国内有机加工品中，纳豆是市场价值最高的产品，为 135亿日元，其次是零售额120亿日元的日本茶，107亿日元的豆腐，和20亿日元的日本黄酱。

　　加工品中的很大一部分市场份额为“其它”项所占，总量为 19，367吨，包括魔芋（芋根做的冻）、调味品、咖啡、红茶、坚果和意大利通心粉。然而，应该注意的是，由于这些产品的总量较大，如果用于计算的平均单价不同，那么推算出的结果就会发生巨大变化。

　　•  制约有机产业发展的主要因素

　　1、目前日本有机市场停滞不前的最主要原因就是日本消费者对有机产品普遍缺乏认识。根据农林水产省2002年的调查，参与调查的消费者中20－30岁间有50％、30－40岁间有30％不认识JAS有机标志。2002年的另一项调查显示，超过60％的被调查者认为不施用农药的蔬菜要比有机蔬菜更安全。虽然“有机”这一概念得到越来越多的认知，但是知道JAS有机体系或是知道有机农业有利于环境可持续发展的消费者还是少数。

　　2、消费者调查还显示，日本消费者一直十分关注食品的安全和可靠性。食品安全委员会进行的这项研究表明，消费者对于农药、污染和进口食品尤其关注。因此，对于有机食品的潜在需求还是很大的，这意味着零售商（比如超市、消费者合作社）对于这种产品的需求将持续增长。然而，目前由于受到经济不景气的影响，日本消费者的购买力较低，这种需求未能成为现实，仍然是潜在的。一旦经济复苏，消费者很有可能会购买价格较高的有机产品，从而把潜在需求变为现实。

　　3、另一方面，一系列的食品事件进一步加强了消费者对于食品安全的关注，但是具有讽刺意味的是，却把消费者引向了非有机食品（不论是否是常规生产的食品），而不是有机食品。这主要是因为政府没有很好地把有机生产对环境保护和生态多样性的重要意义与食品安全联系起来。为了把消费者的注意转向有机食品，需要让他们认识到与常规食品相比，有机食品对社会和环境都更有益处。

　　4、有机食品的种类十分有限，虽然现在已经开始扩展，不再仅限于和日本传统食品紧密相关的种类。今日的日本饮食更趋多样化，包括了中国、其它亚洲国家和西方的饮食元素。因此，一旦开发出更多样的有机产品，估计市场会相应扩大，销售额也会大幅增长。

　　5、由于缺乏关于畜牧产品的JAS有机法规，虽然其它原料都被JAS认证为有机产品，但是加工出的食品如果含有5％以上的动物源原料，加工品就不被认为是有机产品。比如，如果牛奶巧克力中含有5％以上的牛奶，就不被视作有机产品。实施有关畜牧产品的JAS有机法规后，将会开发出新的畜牧产品及其加工品，为有机食品添加新的品种。

　　•  补充材料： JAS有机体系的特点

　　1、JAS有机产品目前仅限于作物产品及其加工品。包括有机谷物、蔬菜水果、草药、豆类（咖啡和可可）以及野生作物。不包括蘑菇，因为它们一般都是长在树上或木头上而不是在土地上。同时，即便其主要成分和加工过程都符合JAS的有机标准，酒精饮料也不包括在内。

　　2、有机畜牧产品目前虽没有相应的法规，但是在2004财政年度内将开始实施有机畜产品和有机饲料的标准及认证体系。到目前为止还没有考虑是否引入水产养殖的JAS有机体系。

　　3、如果要销售有机农产品及其加工品，任何参与生产、加工、分检和进口的企业都必须得到RCO和RFCO的认证。但是，如果进口商进口的产品是经由RCO或RFCO认证的厂家生产的，且商品上带有JAS有机标志，则进口商无需进行认证。

　　4、有机企业必须满足技术标准要求的基本条件。在申请过程中，RCO或RFCO检查并确认申请者出具的所有文件，可以证明其达到技术标准，并且在操作上完全与提交的文件相一致。这些标准的关键要素在于有机企业必须要有一套内部的操作规范和定级标准（确保内部规范能够得到妥善执行，有效管理JAS有机标志的使用），而且所有操作必须严格遵守这些规范。

　　5、必须清楚了解“生产环节管理员（PPMD）”的职责所在，因为这尤其会对小型生产商有益。生产环节管理员指的是对农业体系进行管理的个人或机构（比如农业合作社、农业公司）。因而一组单个的生产者可以集体的形式获得认证，这一点不仅有助于日本国内的小型生产者，也有助于发展中国家的小型生产者获得认证。如果生产环节管理员是一个组织或雇佣员工的公司，那么它就必须要指定一个人担任生产环节管理人，另一个作为定级管理人。

　　6、“定级”是农林水产省使用的官方语汇，指的是内部验证的程序，以确保所有操作符合内部规范，生产出的产品符合JAS的有机标准。“分检商”是JAS有机标准使用的概念，指的是对JAS有机定级产品进行拣选、清洗、加工和包装的分销商。

　　7、农林水产省正计划修改JAS认证机构的鉴定体系。目前的体系要求提交申请的外国JAS认证机构的所在国必须与农林水产省签有等效协定。不过农林水产省目前正在考虑采用类似美国农业部的体系。也就是说鉴定体系的修改将基于ISO65设定的新标准，即不论外国机构的所在国是否与农林水产省签有等效协定，农林水产省也会批准该认证机构的申请。