粮价体制改革时机成熟

　　2008年7月初，国务院常务会议原则审议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》（以下简称《纲要》）。国金证券(600109,股吧)的行业研究员谢刚认为，这一《纲要》所体现出来的政策信号，对于判断我国粮食生产供求形势具有一定借鉴意义。

　　《纲要》显示，国家已经将粮食安全问题重新定义为中长期的战略规划。确立了农业和粮食问题的战略意义。政府一个直面现实的判断是，我国粮食供需将长期处于“脆弱的紧平衡”状态。其具体的目标是，要使我国粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上，并且用5年时间，使吉林省粮食生产能力提高100亿斤以上。

　　国务院提出了包括全国耕地保有量不低于18亿亩、基本农田不低于15.6亿亩的等为代表的9大举措，这些举措主要从提高耕地面积、单产水平、设施保障力度等角度来保障增产，目的只有一个就是提高供给。此举旨在增加农业基础投入，增加农民收入，并明确提出逐步理顺粮食价格。

　　中国不再是主要粮食出口国，粮食出口在商品出口中的比例日益走低。在开放的经济体中，高粮价对国内的冲击明显。

　　从供需情况看，中国的粮食自给没有问题，但这是一种弱平衡。我们看到，中国的耕地正在被侵蚀，18亿亩耕地的红线能不能保住、能保到几时都让人充满担忧。此外，在公民选择越来越大的情况下，长期低廉的农产品价格已不能让农民安于土地、安于种植粮食。

　　我国今年一季度稻谷、小麦和玉米三种粮食平均每吨收购价格为1582元，同比上涨7.5%，远低于国际约一倍的涨幅。在改革开放后的30年中，中国在经济高速发展的同时，物价水平保持了奇迹般的低水平，究其原因，农产品价格的被人为压低、农业补贴工业是最重要原因。

　　显然，过低的粮食价格极可能影响我国粮食安全。这一点中央政府不单承认，还有意逐步加以理顺。在当时对通货膨胀仍有较多担忧的情况下，提出逐步理顺粮食价格，显示出粮价在粮食安全中举足轻重的地位。

　　长期进行农村问题研究的社科院农村发展研究所所长张晓山认为，中国目前的粮食安全问题存在几方面情况：一是生产问题，二是流通问题，三是运输环节问题，四是储备问题，五是通过进出口调剂时我们能否掌握主导权和定价权，六是低收入群体问题。在中国，实际上最主要的是对粮价的态度问题。发达国家，对农业生产者的极高补贴，也补偿了其在各大产业结构中的弱势地位。而在我国，曾经给予农民以希望的最低收购价，反而成了压抑粮价上涨的因素。有关分析人士认为，中国不单应该承认高粮价，还应该大力补贴农业，使农业生产者能获取社会平均利润。

　　至于期望利用进口解决粮食问题，已经被过往和实践所否定。任何商品，只要中国成为买家，价格一定居高不下；任何商品，只要中国成为卖家，多是以价格战收场。大豆价格的低迷与狂涨，见证了中国由出口国向进口国转变的过程。这其中，有人口众多的原因，更有行业集中度低、缺乏对资源珍视的因素。因此，中国政府一直不依赖进口粮食的方针是十分正确的。

　　《纲要》的出台，表明中国政府在解决粮食问题上迈出了非常实质性的一步。

　　安信证券的尤宏业认为：静态和动态的分析都指出，粮价是否一定能大涨，主要看当时是否处于粮食生产供应的谷底状态。并且，当期是否有宏观经济的通胀条件。但中国粮价体制改革正面临新契机。

　　他认为，近两个月粮价大幅上涨的可能性不大。判断今年9 月份以后，特别是10 月份秋粮收购时期的粮价走势，粮价主要取决于两个因素：7，8，9 月份粮食主产区的洪涝和旱灾的情况，以及通胀的程度。如果接下去的水旱灾对秋粮生产的影响较大，通胀继续维持高位甚至反弹，就可以构成粮价上涨的条件。届时，在政府考虑农民收益，理顺粮价，不多加干预的思路下，粮价在下半年，再加上明年上半年，可能会有20%左右的涨幅。如果自然灾害对农作物影响并不严重，通胀在下半年有效回落，明年国家有力度较大的补贴措施出台。那么粮价的拐点有可能会延迟到2009 年以后。

　　但危机之下，中国政府对农业有更加深刻的思考。

　　如何应对

　　当“饭碗”出现问题的时候，政策又是如何应对危机的？

　　急对危机，很多国家短期的政策便是限制粮食出口以保障国内供给，限制价格以保证弱势群体口粮，因为受粮价上涨影响最大的是那些贫穷的国家和最贫困、最脆弱的人群。

　　联合国粮农组织驻中国、朝鲜、蒙古代表处助理代表张忠军认为，短期来讲，这对维护社会稳定可能会有一定的效果，但长期看，限制出口会造成国际粮食市场交易量萎缩，且限制价格本身的同时也限制了种粮者积极性，这样就反过来加剧供应不足，市场供求更加不平衡。

　　长远来看要稳定粮价，最根本的问题还是要增加粮食生产，就是要增加农业投资、基础设施建设、科技投入，提高供给水平是最重要的。

　　粮价的周期性上涨助推粮食危机，这一点与经济的持续高速增长及充沛的资金有直接关系。在全球经济开始步入调整之际，资金退潮也开始显露，粮价也将与其他商品价格一样，从上升周期步入下降周期。在一轮危机之后，虽然从长期商品价格运行轨迹看，今年见顶之后步入比较长时间的调整可以预期。但，价格问题的和缓并不意味着供需矛盾的根本解决。

　　总之，在危机出现的时候，或补贴农业费用、或控制出口渠道、或努力提高产量等方式来解决“温饱”是政府的惯常应对之策。而专业人士主要将目光集中在2004年以后的中国粮食政策。

　　2004年，中国政府首次就农民增收问题发出信号，方向比较明确，就是要保证种粮人的基本回报，稳定种粮队伍。基本内容是：要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大趋势。

　　2005年，中国政府用另外一种形式补贴农民、补贴农业、补贴粮食增长。宣布：大范围、大幅度减免农业税，并明确2006年在全国免征农业税。

　　2006年，国家开始将基础设施建设投入重点转入农村，确定“以工业反哺农业，城市支持农村”为基本策略。

　　2007年提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，以提高科技含量保证农业效益。

　　海关统计显示，2007年前11个月，中国小麦、玉米和大豆的出口量分别比上年同期增长206.51％、85.3％和24％。为稳定国内粮价、抑制粮食出口成为中国政府宏观调控的又一着眼点。短短两周内，三大调控政策相继出台。

　　中国政府宣布，从2008年1月1日起，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等57类原粮及其制粉产品征收为期一年5％至25％不等的出口暂定关税，同时开始对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及11个8位税则号的粮食制粉实行出口配额许可证管制。

　　这是继2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税后，中国政府再次通过税收杠杆抑制近期增长过快的粮食出口，引导粮食向国内供给，稳定国内粮食价格。

　　2008年7月初，国务院常务会议原则审议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》。

　　粮价体制改革时机成熟

　　2008年7月初，国务院常务会议原则审议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》（以下简称《纲要》）。国金证券(600109,股吧)的行业研究员谢刚认为，这一《纲要》所体现出来的政策信号，对于判断我国粮食生产供求形势具有一定借鉴意义。

　　《纲要》显示，国家已经将粮食安全问题重新定义为中长期的战略规划。确立了农业和粮食问题的战略意义。政府一个直面现实的判断是，我国粮食供需将长期处于“脆弱的紧平衡”状态。其具体的目标是，要使我国粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上，并且用5年时间，使吉林省粮食生产能力提高100亿斤以上。

　　国务院提出了包括全国耕地保有量不低于18亿亩、基本农田不低于15.6亿亩的等为代表的9大举措，这些举措主要从提高耕地面积、单产水平、设施保障力度等角度来保障增产，目的只有一个就是提高供给。此举旨在增加农业基础投入，增加农民收入，并明确提出逐步理顺粮食价格。

　　中国不再是主要粮食出口国，粮食出口在商品出口中的比例日益走低。在开放的经济体中，高粮价对国内的冲击明显。

　　从供需情况看，中国的粮食自给没有问题，但这是一种弱平衡。我们看到，中国的耕地正在被侵蚀，18亿亩耕地的红线能不能保住、能保到几时都让人充满担忧。此外，在公民选择越来越大的情况下，长期低廉的农产品价格已不能让农民安于土地、安于种植粮食。

　　我国今年一季度稻谷、小麦和玉米三种粮食平均每吨收购价格为1582元，同比上涨7.5%，远低于国际约一倍的涨幅。在改革开放后的30年中，中国在经济高速发展的同时，物价水平保持了奇迹般的低水平，究其原因，农产品价格的被人为压低、农业补贴工业是最重要原因。

　　显然，过低的粮食价格极可能影响我国粮食安全。这一点中央政府不单承认，还有意逐步加以理顺。在当时对通货膨胀仍有较多担忧的情况下，提出逐步理顺粮食价格，显示出粮价在粮食安全中举足轻重的地位。

　　长期进行农村问题研究的社科院农村发展研究所所长张晓山认为，中国目前的粮食安全问题存在几方面情况：一是生产问题，二是流通问题，三是运输环节问题，四是储备问题，五是通过进出口调剂时我们能否掌握主导权和定价权，六是低收入群体问题。在中国，实际上最主要的是对粮价的态度问题。发达国家，对农业生产者的极高补贴，也补偿了其在各大产业结构中的弱势地位。而在我国，曾经给予农民以希望的最低收购价，反而成了压抑粮价上涨的因素。有关分析人士认为，中国不单应该承认高粮价，还应该大力补贴农业，使农业生产者能获取社会平均利润。

　　至于期望利用进口解决粮食问题，已经被过往和实践所否定。任何商品，只要中国成为买家，价格一定居高不下；任何商品，只要中国成为卖家，多是以价格战收场。大豆价格的低迷与狂涨，见证了中国由出口国向进口国转变的过程。这其中，有人口众多的原因，更有行业集中度低、缺乏对资源珍视的因素。因此，中国政府一直不依赖进口粮食的方针是十分正确的。

　　《纲要》的出台，表明中国政府在解决粮食问题上迈出了非常实质性的一步。

　　安信证券的尤宏业认为：静态和动态的分析都指出，粮价是否一定能大涨，主要看当时是否处于粮食生产供应的谷底状态。并且，当期是否有宏观经济的通胀条件。但中国粮价体制改革正面临新契机。

　　他认为，近两个月粮价大幅上涨的可能性不大。判断今年9 月份以后，特别是10 月份秋粮收购时期的粮价走势，粮价主要取决于两个因素：7，8，9 月份粮食主产区的洪涝和旱灾的情况，以及通胀的程度。如果接下去的水旱灾对秋粮生产的影响较大，通胀继续维持高位甚至反弹，就可以构成粮价上涨的条件。届时，在政府考虑农民收益，理顺粮价，不多加干预的思路下，粮价在下半年，再加上明年上半年，可能会有20%左右的涨幅。如果自然灾害对农作物影响并不严重，通胀在下半年有效回落，明年国家有力度较大的补贴措施出台。那么粮价的拐点有可能会延迟到2009 年以后。

　　但危机之下，中国政府对农业有更加深刻的思考。